鋼鐵去產能將迎綜合標準：嚴防落后產能復產

盡管2017年全國去產能目標尚未公布，但目前已經有5省（自治區、直轄市）公布明確的鋼鐵去產能目標數據，合計3736萬噸。另據國資委的部署，2017年中央企業要化解鋼鐵過剩產能595萬噸，共計接近4500萬噸。這一數字與市場機構聯合信用評級有限公司的預測趨于一致：2017年粗鋼產能將減少3000萬~5000萬噸左右。

　　《中國經營報》記者梳理已經出爐的2017年鋼鐵去產能計劃發現，包括浙江、福建、遼寧、陜西等在內的至少15個省市區已提前完成“十三五”期間的產能化解目標任務。這樣意味著，剩下的過剩產能產量、產區區域集中，化解過剩產能的難度正在提升。

　　近日，工信部發布《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見。《意見稿》提出，要通過加大資金支持、落實價格政策、實施差別信貸等多項措施，對能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規有序退出。

　　同時，工信部也力圖通過彈性機制促進鋼鐵去產能和產業升級，除在6月30日前徹底清理“地條鋼”外，還將進行鋼鐵行業規范管理動態調整，不符合鋼鐵行業規范條件的企業將被剔除規范企業名單。

　　鋼鐵企業彈性退出

　　2月9日，工信部公示了第一批撤銷鋼鐵規范公告企業名單的35家企業。這是自從工信部公告304家規范企業以來，第一次有企業被撤銷。

　　“三年我們都是‘進’，今年開始‘出’，不規范、不合法的企業恰恰是這個市場要去除的，政府這只手應該發揮作用。”工信部副部長徐樂江在日前國務院新聞發布會上表示，今年和去年去產能工作當中，將強調依法依規綜合施策，將不符合規范條件的企業作為執法重點，堅決把不符合環保、安全、質量、技術、能耗等標準和政策的產能依法依規退出。

　　一些相關的政策亦隨之開始收緊。 2月10日，證監會新聞發言人在例行發布會上表示， 將規范上市公司再融資行為，限制募集資金用于償還銀行貸款；落實中央“三去一降一補”政策，嚴格限制鋼鐵、煤炭企業IPO和再融。

　　行業規范管理工作于2012年開始。截至2015年，工信部共分三批公告304家規范企業。工信部在公告中稱，這304家企業約占全國粗鋼總產能的90%。2015年，工信部修訂出臺了《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業規范企業管理辦法》，2016年，規范管理動態調整工作開始啟動。

　　負責該項工作的工信部原材料工業司表示，鋼鐵規范企業動態調整的總體思路是配合化解過剩產能，逐步壓減鋼鐵企業數量，對不能繼續保持要求的企業不再列入公告名單，對新申請規范的企業嚴格把關，實現“有進有出”的動態調整；通過動態調整形成的三類名單（“撤銷規范公告企業名單”“整改企業名單”“符合規范條件企業名單”）。

　　《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》中，對產品質量，工藝與裝備，環境保護，能源消耗和資源綜合利用，安全、職業衛生和社會責任都做出了相關要求，明確列出應該執行哪些國家標準，如《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》（工信部產業〔2015〕127號）、《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》（GB28662）、《大氣污染防治行動計劃》、《鋼鐵工業水污染物排放標準》（GB13456）、《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256）等等。

　　不過，被撤銷的企業并不是不能再進行鋼鐵生產經營了。工信部原材料工業司表示，這些企業需要根據規范條件要求整改，經整改不能達到要求的企業，要綜合運用法律法規、經濟和市場手段，推動其退出或轉型發展。對整改到位并能持續保持規范生產經營的企業，原則上自撤銷公告之日起，12個月后可按程序重新提出符合《鋼鐵行業規范條件》申請。

　　去產能進入攻堅期

　　2016年底發布的《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）》提出，到2020年，粗鋼產能凈減少1億~1.5億噸。今年1月末，國務院總理李克強在《彭博商業周刊》撰文，將鋼鐵去產能目標修正為1.4億噸。

　　據此，相關部門和各省市以及央企制定了“十三五”期間化解鋼鐵過剩產能任務目標。根據機構的統計，各省市和央企計劃在“十三五”期間分別壓減粗鋼產能15900萬噸和2100萬噸，共計1.8億噸，超過中央制定的1億~1.5億噸粗鋼壓減目標。其中，各省市和央企確定2016 年分別壓減煉鋼過剩產能8491.75萬噸和719萬噸，共計9210.75萬噸，是中央確定目標的4500萬噸的2倍多。

　　配合去產能的任務， 各地方政府配套出臺了多項督查和問責措施。其結果是2016年鋼鐵去產能的任務超額完成。工信部副部長徐樂江在國新辦發布會上表示，2016年鋼鐵去產能全年超額完成去產能任務6500萬噸。

　　盡管這個規模距離1.4億噸的總體目標仍有距離，但是“去產能”周期意外撞上了2016年房地產投資猛增，短期的供需結構性短缺和需求預期的改變，助長了鋼價反彈。

　　與價格的猛增相比，市場供需卻并未發生根本性轉變。2017年1月下旬，重點統計鋼鐵企業粗鋼產量僅比1月中旬微降0.18%。截至1月下旬，重點鋼鐵企業鋼材庫存量比去年12月末增長15%；庫存周轉天數比去年12月末增加1.24天。

　　庫存主要源自產量，這某種程度上表明價格“炒作”釋放了錯誤的信息，讓鋼企誤以為需求預期在發生改變。但實際上，隨著去產能進入2017年，艱巨的形勢才逐步開始。

　　機構和綠色和平聯合發布了報告《問診2016中國鋼鐵行業去產能》，提出，2016年壓減的產能中，僅有三成是在產的有效產能，其余均為長期停產的無效產能，此外，由于2016年市場回暖，一些前期因生產狀況不佳已停產的鋼廠、設備，有超過五成重新注資或被其他企業收購后重新生產，這造成了實際有效產能的增加，2016年實際粗鋼產量為8.0837億噸，而2015年的粗鋼產量為8.04 億噸。報告認為，這導致去產能任務依然嚴峻。

　　對于“無效產能”，徐樂江表示，處置“僵尸企業”將作為化解今年過剩產能的牛鼻子，這些企業已經不生產了，為防止今后的死灰復燃，去除何樂而不為。

　　根據《問診2016中國鋼鐵行業去產能》報告，一些地方如河北，有部分停產較久的高爐、轉爐設備或長期停產、虧損嚴重的鋼廠并沒有被列入2016 年目標之列 。這是因為本次去產能任務按區或市分配，各市、區間利益博弈明顯；同時一些虧損嚴重的企業債務問題嚴重，一旦被“化解”，債務如何處置將成為難題。另外一些地方則由于職工安置、補貼困難遲遲不能淘汰落后產能，如安徽省的馬鋼（集團）控股有限公司下屬馬合（馬鋼合肥）公司160 萬噸煉鐵、204 萬噸粗鋼產能已經列入2014 年國家淘汰落后產能計劃，后因職工安置等原因經工業和信息化部同意延期，于2016 年完成淘汰。實際馬鋼合肥已于2015 年全面停產。

　　“資產、債務處置和員工安置，是今年推進去產能工作要抓的。”徐樂江認為，整個去產能工作最難的、最重要的，就是職工的安置，我們去產能工作要把職工的安置落實，營造一個很好的穩定的環境，特別是對這些職工，進行再就業幫扶，強化職業培訓、就業服務和政策扶持，做好社會保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置。“在鋼鐵、煤炭去產能工作實踐當中，隨著時間的深入，總結出一套做法，今后其他行業的去產能工作，我們就能心中有底。”

　　鋼鐵市場中“劣幣”——地條鋼，是今年去產能的另一工作重點。工信部已經表示，今年6月30日前一定要完全清除“地條鋼”。業內對其產能估算不一，有人認為“地條鋼”的產能有5000萬~8000萬噸，有人則認為達到1億~1.5億噸。

　　中國鋼鐵協會秘書長劉振江在2月20日的“長材企業生產經營座談會”上表示，“地條鋼”不僅質量無保障，而且不開發票，逃稅漏稅，惡性競爭，貼牌假冒，嚴重擾亂市場。不僅要徹底清除，也要公告取消生產許可證。

　　全面取締“地條鋼”會否對鋼價產生實質性沖擊尚難判斷，不過目前市場研究人士預測2017年用鋼需求或出現下滑，這或是去產能的窗口期。

　　聯合信用評級公司鋼鐵行業組則認為，由于國家房地產調控政策，2017年的市場需求可能會下降。

　　世界鋼鐵協會市場研究與信息統計主管亞當·澤維茨克預測，2017年，全球鋼鐵需求增長微弱，同比約為0.5%，而中國地區的需求同比有可能下降2%。他認為，盡管2016年中國政府鼓勵基建投資和房地產市場的增長對鋼鐵需求有激勵作用，但這種激勵作用能否持續發揮效應還有待觀察。